增强党章遵循意识，自觉遵守党纪党规

——“两学一做”专题党课授课提纲

福建工程学院设计学院党委书记林国平

◆前言

2016年4月25日，习近平总书记在安徽调研时再次强调，“两学一做”学习教育是今年党的建设的一件大事，“两学一做”基础在学，首先就是要学好《中国共产党章程》，习总书记要求每个党员在学习《中国共产党章程》时，要自觉坚持做到“六个联系”和“三个深入思考”：

A、“六个联系”

一要联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际；

二要联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际；

三要联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际；

四要联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际；

五要联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际；

六要联系党的纪律规矩和今天解决好党内存在的突出问题的实际

B、“三个深入思考”

1要深入思考党章对党组织、党员、干部的要求有哪些、如何身体力行；

2要深入思考对照党章自己有哪些没做到、应该如何提高；

3要深入思考全面从严治党还有哪些环节需要加强、哪些制度需要完善，坚决做到学而懂、学而信、学而用。

可以说，《中国共产党章程》作为党的根本大法，是全面从严治党的总遵循，也是全体党员言行的总规矩，学习贯彻《中国共产党章程》的水平决定着党员队伍党性修养的水平、决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平、决定着全面从严治党的水平。

因此，我们要牢记习总书记的重要指示，在“两学一做”学习教育中把学习贯彻《中国共产党章程》作为第一位的要求，自觉做到深学、细照、笃行，切实把全面从严治党落实到我们设计学院的每个党支部和每名党员。我想，这也是我今天之所以把“增强党章遵循意识，自觉遵守党纪党规”，作为“两学一做”专题党课授课主题的意义之所在。

那么，众所周知，当今社会任何一个政党，都必须通过政治上的规矩来维护本党目标的实现。也就是说如果一个政党缺乏政治纪律的约束，就会成为一群乌合之众，很快崩散瓦解。

而中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明历来是党的光荣传统和独特优势，正如党的十八大报告中所指出的“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”，而要加强党的纪律建设、维护党的团结统一，首要的是要增强广大党员对《中国共产党章程》的遵循意识，强化守纪律讲规矩，不断增强党员的政治意识与政治规矩。

然而，当前社会上有很多党员理想信念动摇、政治纪律涣散，缺乏党员意识，更谈不上党章、党纪意识，特别是一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩，有的党员信口开河、口无遮拦，甚至公开骂党、骂党的领袖，否定党的一些最基本的原则和立场，这些都是严重违背党纪党规的行为。

因此，全面从严治党不能简单地理解为仅仅是惩处少数违纪违法分子，而是要把《党章》作为管党治党的总章程，唤醒党员的《党章》意识，把党规党纪挺在最前面，从而不断加强对党员违纪行为的预防，做到早介入、早提醒，让每个党员都能时刻感受到组织的监督和约束。如果把《党章》和党纪党规抛掷脑后，那么管党治党将很难持久。

今天党课内容共分为四大部分：

一是中国共产党历届党章概述 ；

二是充分认识守纪律讲规矩的重要意义；

三是准确把握守纪律讲规矩的内涵和要求 ；

四是落实全面从严治党，严守党的纪律和规矩。

一、中国共产党历届党章概述（一）党的一大至十八大党章概述

中国共产党自1921年诞生至2012年十八大，先后制定、修正过十八次党章。其中，包含一大的《中国共产党第一个纲领》和十三大的《中国共产党章程部分条文修正案》。

        1、党的一大通过《中国共产党第一个纲领》

1921年7月23日至31日，中国共产党在上海法租界召开第一次全国代表大会，会议的最后一天转移到浙江嘉兴南湖举行。党的一大讨论和通过了《中国共产党第一个纲领》，这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献，标志着党的正式创立。《中国共产党纲领》宣布“我党定名为‘中国共产党’”，并在《纲领》的第六条明确规定，“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。

2、党的二大通过中国共产党第一部正式党章

1922年7月16日至23日，党的第二次代表大会在上海英租界举行。会议通过了中国共产党第一部正式党章——《中国共产党章程》，并且第一次把“纪律”单独列为一章。党的二大党章第四章“纪律”部分共有9条。其中，第四章第24条规定：“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”；第25条列举了开除党员的6项规定。党的三大、四大党章“纪律”一章基本沿用了“二大党章”。

3、党的三大通过的党章——《中国共产党第一次修正章程》

1923年6月12日至20日，中国共产党第三次全国代表大会在广州召开。党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》，党的三大修改党章坚持对二大党章进行局部性修改的原则。与二大党章比较起来，党的三大党章由原来的六章二十九条改为六章三十条，章节体例完全保留不变，仍然是党员、组织、会议、纪律、经费和附则六章。从条文数量上看，只增加了一条。具有了以下一些特点：

一是严格了入党手续，即入党介绍人从原来的1人增加为2人；

二是第一次规定了党员候补期；

三是首次规定党员可以“自请出党”(即后来所说的自愿退党)。

4、党的四大通过的党章——《中国共产党第二次修正党章》

1925年1月11日至22日，中国共产党第四次全国代表大会在上海举行。党的四大党章，与党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》比较起来，总体上没有根本性的变化和较多的修改，仅从原来的六章三十条变成六章三十一条，增加了一条，并且这六章的体例没有任何变化。其主要特点有两条：

一是第一次将党的支部规定为党的基层单位，且第一次规定：“凡有党员3人以上，均得成立一支部”。

二是首次把中央最高领导人的称谓，改为总书记，即对党的中央最高领导人的称谓做了改变。

5、党的五大通过的党章—中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》

党的五大于1927年4月27日至5月9日，在当时革命的中心武汉召开。由于革命形势严峻，会议期间没有通过新党章。根据五大精神，1927年6月1日，中央政治局会议通过了《中国共产党第三次修正章程》决议案。

◆唯一一次不是由党的全国代表大会制定和通过的党章

◆共12章85条，是我们党历史上条目最多的党章

◆提出了很多个的“第一”：八个“一”

附：党的五大《党章》通过的八个“第一”，即：

（1）第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上；

（2）第一次明确提出党的组织原则为民主集中制；

（3）第一次明确党的组织系统按照全国、省、市或县、区、生产单位五个层次划分，并规定了各级党组织的职责任务；

（4）第一次明确“支部是党的基本组织”；

（5）第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会；

（6）第一次规定选举产生“中央及省监察委员会”这一党的纪律检查机关；

（7）第一次明确规定了党团（即党组）的设置及其职责；

（8）第一次把“党与青年团的关系”单独列为一章。

        6、党的六大通过的党章——《中国共产党章程》

党的六大的召开，经过了近一年时间的酝酿和准备，但由于当时白色恐怖十分严重，在国内很难找到一个能够保证安全的地方开会。在共产国际的帮助下，党的六大大会于1928年6月18日至7月11日，在苏联莫斯科近郊兹维尼果罗德镇的塞列布若耶乡间别墅秘密召开，这也是我们党唯一一次在外国召开的全国代表大会本次大会通过的《党章》，规定了坚持民主集中制的三条原则，即：

        （1）下级党部与高级党部，由党员大会代表会议及全国大会选举之；

        （2）各级党部对选举自己的党员，应作定期的报告；

        （3）下级党部一定要承认上级党部的决议，严守党纪，迅速且恰当的执行共产国际执行委员会和党的指导机关之决议，对党内指导机关所提出的某种决议，应无条件执行。

这三大原则，对于健全和完善党的民主集中制具有重要意义。

7、党的七大通过的党章——《中国共产党章程》

1945年4月23日——6月11日，党的七大在延安杨家岭中央大礼堂召开。党的七大通过的党章，确立了毛泽东思想在全党的指导地位：

◆第一次增加了党章的总纲部分；

◆第一次规定了党员的四项义务和四项权力；

◆第一次对民主集中制作了科学表述；

◆第一次把“四个服从”载入党章。

8、党的八大通过的党章——《中国共产党章程》

1956年9月15日至27日，党的八大在北京政协礼堂召开。党的八大通过的《党章》是中国共产党执政后制定的第一部党章：

◆提出了全面开展社会主义建设的任务；

◆提出了党在社会主义建设时期的基本路线；

◆指出了我国社会的主要矛盾。

◆体现了执政党工作重心的转变。

9、党的九大、十大通过的《党章》——党的建设遭到严重破坏

“文化大革命”（ 1966-1976年）的十年，是党的建设遭受空前破坏的时期，也是党的建设理论出现严重混乱和迷误的时期。九大（1969年）、十大（1973年）通过的《党章》是“文化大革命”这个特殊历史条件下的产物，是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”的指导下产生的。

10、党的十一大通过的党章——党的建设在徘徊中前进

1977年8月12日至18日，中国共产党第十一次全国代表大会在北京召开。党的十一大通过的《中国共产党章程》，是粉碎“四人帮”和结束“无产阶级文化大革命”十年内乱以后的第一部党章。可以说，十一大党章是我们党从错误和混乱中，开始走向正确道路的过渡和徘徊时期的一部党章。但是，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，还继续沿用和保留了“文化大革命”的一些错误理论、政策和口号，如：对党的基本纲领作出片面的阐释，并把“无产阶级专政下继续革命”这一特定历史条件下有特定含义的错误观点，仍然保留在党的基本纲领中，以及对“文化大革命”运动进行肯定，等等。

11、党的十二大通过的党章

1982年9月1日至11日，中国共产党第十二次全国代表大会在北京召开。党的十二大通过的《党章》，全面总结党的建设历史经验，在总纲中，总体现了新形势、新任务对执政党建设的新要求。它的主要特点是：

◆一是在国际共产主义运动史上，第一次增加了禁止个人崇拜的内容；

◆二是增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针：即“革命化、年轻化、知识化、专业化”；

◆三是首次把入党誓词写进《党章》。

12、党的十三大通过的党章——《中国共产党章程部分条文修正案》

1987年10月25日至11月1日，中国共产党第十三次全国代表大会在北京举行。党的十三大通过的党章，是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文修正的形式对党章进行修改。

修正案共10条，总共有13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面。

十三大修改后的党章条文，具有以下两个特点：

一是更加重视制度建设和发展党内民主，即修改后的条文，更加明确地规定和突出了要用差额选举的办法，来选举党的各级代表大会代表和党的各级委员会，以更好地体现选举人的意志。

二是更加重视发挥党的基层组织的作用，即《修正案》对企业和不同领导体制的事业单位中党的基层组织的职能问题作出了明确规定。

13、党的十四大通过的党章

1992年10月12～18日，党的十四大在北京举行。十四大党章是在十二大党章的基础上进行修改的。应该说，十二大党章是一部好党章，彻底纠正了九大、十大党章中的“左”的错误，继承和发扬七大、八大党章的优点。党的十四大通过的党章，主要是对总纲部分进行了较大的修改，第一次郑重提出了邓小平“建设有中国特色社会主义理论”的概念，把建设有中国特色社会主义的理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线及一系列方针载入党章。同时，还在党章的总纲中第一次提出：“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题，党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设”，这充分表明了我们党对党内腐败现象的关注和反腐败斗争的决心。

14、党的十五大通过的党章

1997年9月12日至18日，党的十五大在北京召开。党的十五大通过的党章，第一次明确提出了“邓小平理论”的科学概念，并把它确立为我们党的指导思想。十五大《党章》总纲领规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南”，并对党章第三条第一款、第三十一条第二款、第三十四条第一款的文字作了相应的调整，规定党员和党的干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论。

15、党的十六大通过的党章

2002年11月8日至14日，党的十六大在北京召开。党的十六大通过的党章，把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想：

◆提出了全面建设小康社会的奋斗目标；

◆增写了其他社会阶层的先进分子可以申请入党、坚持民主集中制的十六字原则等内容；

◆新增了党徽党旗一章。

16、党的十七大通过的党章

2007年10月15日至21日，党的十七大在北京召开。党的十七大通过的《党章(修正案)》，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把科学发展观、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新成果，新增入党章。

17、党的十八大通过的党章

2012年11月8日——11月14日，党的十八大在北京召开。党的十八大通过的《党章》，是党诞生以来第16次修改党章，十八大对党章的修改主要集中在六个方面：：

◆一是把科学发展观列入党的指导思想；

◆二是将中国特色社会主义道路、理论体系、制度，作为一个整体在《党章》中进行完整表述；

◆三是充实了坚持改革开放的内容；

◆四是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局；

◆五是充实完善了关于党的建设总体要求的内容；

◆六是对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。

（二）党的十八大党章的基本结构及框架条目

党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》，除“总纲”外共十一章、五十三条，其基本结构及框架条目如下：

1、 总纲

2、 第一章党员（1-9条）

3、 第二章党的组织制度（10-17条）

4、 第三章党的中央组织（18-23条）

5、 第四章党的地方组织（24-28条）

6、 第五章党的基层组织（29-32条）

7、 第六章党的干部（33-36条）

8、 第七章党的纪律（37-42条）

9、 第八章党的纪律检查机关（43-45条）

10、第九章党组（46-48条）

11、第十章党和共产主义青年团的关系（49-50条）

12、第十一章 党徽党旗（51-53条）

二、充分认识守纪律讲规矩的重要意义

习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

可以说，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员干部对党忠诚度的重要检验，每个党员、干部都必须自觉做到守纪律、讲规矩，我们可以从三个视角，来看守纪律、讲规矩的重要性：

（一）从历史经验看，守纪律讲规矩是党的优良传统和独特优势

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。伟大领袖毛泽东，曾说过：“加强纪律性，革命无不胜。”

可以说，是铁的纪律铸造了中国共产党铁的军队。1947年10月10日，毛泽东起草了《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》（又称“双十训令”），从此内容统一的“三大纪律，八项注意”，就以命令的形式固定下来，成为全军的统一纪律，它对统一全军纪律，加强部队的思想和作风建设，具有重大的意义（注：原来是三大纪律六项注意，后来林彪又加了两项，变成了三大纪律八项注意），体现了人民军队本质和宗旨。

1、延安与西安——从两宗命案看国共之成败

（1）国民党处置：国民革命军第七十四师师长——张灵甫杀妻案

1935年，蒋介石的爱将张灵甫因生活原因，枪杀妻子吴海蓝。蒋介石先是把张灵甫判了十年投进监狱，但没到两年就特赦并加官晋爵。

（2）共产党处置：时任红军抗日军政大学第三期第六队队长——黄克功杀人案

1937年，革命功臣黄克功因逼婚不成，枪杀陕北公学女学员刘茜在陕甘宁边区高等法院接受审判并被判处死刑，当时正值抗日用人之际，毛泽东却不顾战友求情，毅然“挥泪斩马谡”。在毛泽东看来：这可不是审判一个黄克功，是全民、全国在审判我们延安政权是一个什么样的政权，我们是一个什么样的政党？要带出一支什么样的军队！

在电影《黄克功案件》中，雷经天说：如果我们今天不判黄克功死刑，就是判了我们未来的死刑!说罢，他敲响了操场上的一口大钟，剧终。这是一个艺术化的结尾，但点明了中国共产党重要的力量来源——从严治党，这四个字既是宝贵经验，也可称得上是血的教训。

真可谓是：蒋介石赦一张灵甫，毒瘤暗生，法乱而后功溃；毛泽东毙一黄克功，三军整肃，法定而后功成！

2、毛泽东、蒋介石对守纪律讲规矩的不同处置风格

（1）毛泽东对守纪律讲规矩的处置风格

在黄克功被执行死刑4年后，延安又处决了一名曾经的红军英雄肖玉璧，这个身上留有90多处战斗伤痕的“老资格”，在担任陕甘宁边区清涧县张家畔税务分局局长期间，无视法规，滥用职权，贪污腐化，后来竟发展到把根据地奇缺的粮油卖给国民党部队，引起极大民愤。《解放日报》就此发表评论：“在‘廉洁政治’的地面上，不容许有一个‘肖玉璧’式的莠草生长!有了，就拔掉它!”

在党的历史上，毛泽东亲自批示处死的共有七个功臣和贪官 。毛泽东先后批示处死谢步升、左祥云、唐达仁、黄克功、肖玉壁、刘青山、张子善等七个贪官。

1940年，在贫瘠的延安，毛泽东说过一句话：“延安作风打败西安作风”，至今忆起，依然经典，依然警醒。

（2）蒋介石对守纪律讲规矩的处置风格

1948年1月，蒋介石痛心地指出：老实说，古今中外，任何革命党都没有我们今天这样颓废和腐败，也没有像我们今天这样的没有精神、没有纪律，更没有是非标准。这样的党，早就应该被消灭、被淘汰了！

1949年6月8日，蒋介石在日记中反思共产党的七大优点:

一组织严密 ；二纪律严厉 ；三精神紧张 ；四手段彻底 ；五军政公开 ；六办事认真 ；七主义第一。

据说蒋介石到台湾后，曾经总结了这么一条失败的教训：“共产党有纪律，国民党没纪律”，这一点倒是很深刻。

◆正如邓小平所指出的：我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量，没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功?我们的建设怎么能够成功?

3、弘扬党的优良传统

◆党的群众路线教育

第一批于2013年6月18日启动，活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在中共全党深入开展。切入点是贯彻落实中央八项规定；教育活动重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。

第二批活动于2014年1月开始进行，这次活动更为贴近基层。根据中央统一安排，中央政治局常委在第二批教育实践活动中分别联系一个县，习近平总书记联系兰考县。

深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，提高为人民服务的本领，具有十分重大而深远的意义。

◆新古田会议

2014年10月30日新古田会议，主要是贯彻整风精神，研究解决新的历史条件下党从思想上、政治上建设军队的重大问题。

◆西柏坡是“立规矩的地方”

2013年7月11日下午，习近平在参观西柏坡时指出：这里是立规矩的地方。 1949年3月，在西柏坡党的七届二中全会上，毛泽东就鲜明地提出：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

可以说，正是党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。

◆习近平走访延安

2015年2月，习近平走访延安再次公开表明了他对过去革命的敬意。习近平此次延安行，一是重访故地，慰问革命老区民众；二是展示他对中共革命传统的重视，要从中共革命传统中汲取营养，为反腐败和改革提供精神动力。

（二）从形势任务看，守纪律讲规矩是应对各种风险和挑战、完成历史使命的迫切要求

        ◆三期叠加，即：

        改革——攻坚期；发展——关键期 ；稳定——凸显期

1、改革——攻坚期

当前，中国的改革进入“深水区”，各种深层次矛盾和问题凸显出来，盘根错节，解决起来的难度很大。其中，最难的是利益，牵一发而动全身，表现在：

一是利益难于协调；二是利益固化已成最大危险

2、发展——关键期

当前中国的经济发展进入了关键期 ，如何穿越“中等收入陷阱”至关重要。

所谓的“中等收入陷阱”，是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足 ,最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。

3、稳定——凸显期

毛泽东时期——经济组织起来；邓小平时期——经济活跃起来 ；现在——经济既要活跃起来又要组织起来，实现活而有序、活而不乱。

一是当前经济下行压力加大

2015年底召开的中央经济工作会议指出：2016年我国经济可能要经历一个L型的增长阶段，必须通过去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板等方式，实行供给侧结构性改革，才能适应我国经济发展新常态的需求。

因此，2016年既是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，无法通过短期刺激实现经济的V型反弹，整个经济下行压力加大。

二是要努力实现“经济新常态”的三个转向

（1）增长速度：由高速增长转向中高速增长

（2）经济结构：不断优化升级，第三产业及消费需求成为主体

（3）经济发展动力：从要素驱动、投资取得转向创新驱动

总的来说，我国进入经济发展新常态后，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，才能保持经济运行在合理区间。

三是腐败出现新情况

（1）家族式腐败

例：贪腐亲兄弟、寻租父子兵

（2）塌方式腐败

一些地方“一坨一坨的”腐败问题，“一查就是一帮，一动就塌方”。比如，山西官场地震，十八大以来，山西省部级官员7人落马，非省部级官员24人落马；湖南衡阳的破坏选举案中，政风不清、官风不正，官商勾结，409人被给予党纪政纪处分；广东茂名窝案，涉嫌行贿买官人员159人，相互牵连的官员之间“一损俱损”。这种污浊的政治生态，助长了官场陋习，形成了腐败土壤，败坏了社会风气。

◆毛泽东对贺龙的评价“忠于党，忠于人民，对敌斗争狠，能联系群众”

例：贺龙之女贺晓明说：“我家前前后后有109位烈士，贺家人就是这样为祖国奉献的。”

习近平指出：新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

（三）从战略布局看，守纪律讲规矩是落实“四个全面”战略重要保障

“四个全面”战略布局的来源：

◆党的十八大：全面建成小康社会

◆党的十八届三中全会：全面深化改革开放

◆党的十八届四中全会：全面推进依法治国

◆党的群众路线教育实践活动总结大会上：全面从严治党

◆ 2014年12月中旬，习近平在江苏调研考察阐述“四个全面”的思想

实际上，“四个全面”战略体现的是总目标与三大战略之间的关系，即：全面深化改革开放、全面推进依法治国和全面从严治党，都是为了实现“全面建成小康社会”这一总目标服务。

“四个全面”战略布局的提出，使党和国家事业的战略方向、重点领域、主攻目标更加清晰，内在逻辑更加严密。它既是重大的战略布局，也体现了治国理政的重要战略思想，为中国特色社会主义理论体系注入了新的内涵，是我们实现中国梦的共同思想基础。

而当今是实现“两个一百年”和中国梦的最好时期。因此，现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。

可以说，今年是实现“十三·五”规划的起步之年，全面建成小康社会到了决战阶段：

◆如果“没有纪律和规矩”，全面建成小康社会就会行百步者半九十，毕一功而毁一旦；

◆如果“没有纪律和规矩”，全面深化改革就会无法无据，甚至出现改向的危险；

◆如果“没有纪律和规矩”，全面依法治国就会纲纪不彰，党将不党，国将不国；

◆如果“没有纪律和规矩”，全面从严治党就会成为一句空话。

三、准确把握守纪律讲规矩的内涵和要求

（一）党的纪律规矩的基本内涵及违纪种类

党的纪律，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。

◆见《党章》第七章的第37——42条

◆见《中国共产党纪律处分条例 》，共分3编、11章、133条。

党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律的约束，模范遵守国家法律法规。

党的纪律处分有五种：即警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

        ◆对违犯党纪的党组织的纪律处理有两种：一是改组；二是解散，见《党章》第7章。

（二）守纪律讲规矩的基本要求

◆关于政治纪律的六个绝不允许

一是绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；

二是绝不允许公开发表与中央的决定相违背的言论；

三是绝不允许对中央的决策部署阳奉阴违；

四是绝不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；

五是绝不允许以任何形式泄露党和国家的秘密；

六是绝不允许参与各种非法组织和非法活动。

（三）守纪律讲规矩是进一步推进全面从严治党的重要环节

党的十八大以来，党中央在从严治党方面打出一套“组合拳”。其中，八项规定是重拳，体现了新班子的责任担当，凸显了党中央整治沉疴顽疾的决心。

1、习近平当选总书记亮相讲话

◆人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

◆新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义官僚主义等问题，必须下大气力解决。

◆打铁还需自身硬。

◆努力向历史、向人民交一份合格的答卷。

2、中央八项规定出台

2012年12月4日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，会议分析研究2013年经济工作，一致同意关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定。

3、开展党的群众路线教育实践活动

开展群众路线教育实践活动，主要聚焦到作风建设上，集中解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。

第一批于2013年6月18日启动，第二批于2014年1月开始进行，活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在中共全党深入开展。

4、开展“三严三实”专题教育

2015年4月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。

5、开展“两学一做”学习教育

2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。

开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

◆新形势下落实全面从严治党的八大要求

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，就从严治党提出了八大要求：

第一、全面从严治党主体责任

第二、坚持思想建党和制度治党紧密结合

第三、严肃党内政治生活

第四、坚持从严管理干部

第五、持续深入改进作风

第六、严明党的纪律

第七、发挥人民监督作用

第八、深入把握从严治党规律

◆十八届中纪委五次全会，于2015年1月12日至14日在北京举行，习近平出席全会并发表重要讲话，审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告，提出：

一是党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上；

二是发现多少查处多少，不定指标，上不封顶；

三是加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩；

四是严防“塌方式腐败”“团团伙伙，拉帮结派”。

◆2015年1月13日,习近平在人民大会堂主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈并发表重要讲话，强调要做焦裕禄式的“四有”县委书记,始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

因此，全面从严治党是环环相扣，而守纪律讲规矩是重要环节，也是依规治党的风向标。其中，依法治国体现的是国家的治国方略；依规治党体现的是政党的执政方式，两者之间是相辅相成的关系。

四、落实全面从严治党，严守党的纪律和规矩

（一）认清形势，增强守纪律讲规矩的自觉性和坚定性

从党的十八大以来，如果用一个词来概括我们党近五年来加强自身建设的种种努力，“从严”二字恰如其分。事实上，全面从严治党正在加速成为党的建设新常态。

因此，各级党组织要把抓党建作为最大政绩，着力解放思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题，注重依规治党，以上率下，严督实查，坚持讲认真，严要求，动真格，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。

一是要防止“从严治党”新常态下的四种错误认识，即：

◆认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，大不了“现在打枪，暂且低头”；

◆认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；

◆有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了；

◆认为反腐败是“政治斗争”、“排除异己的工具”。

二是要看清大势，主动适应新常态

◆作风建设永远在路上；

◆反腐败是场“输不起的斗争”，是一场攻坚战、持久战；

◆不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民；

◆以为“法不责众”，认为“严一阵子就会过去”的心态是错误的。

一定要看清这个大势，主动适应这个新常态。截至2015年3月，全国共查处违反中央八项规定82693起，处理党员干部109047人，给予党纪政纪处分35456人，特别是对于违反八项规定问题人员点名道姓曝光，有利于党员、干部将“规矩”二字烙在心里。

（二）围绕“五个必须”，切实强化纪律意识和规矩意识

一是必须维护党中央的权威，不得公开发表同中央精神相违背的言论；二是必须维护党的团结，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动；三是必须遵循组织程序，不允许超越权限办事，不能先斩后奏；四是必须服从组织决定，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定；五是必须管好身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

（三）加强教育、管理和监督，营造守纪律讲规矩的良好氛围

◆严字当头，抓早、抓小、抓苗头，重在平时；◆严是对党员干部的爱护 ；◆加大整治“庸懒散拖”、“为官不为”的力度；◆注重构建长效机制 。

（四）强化守纪律讲规矩，各级党组织要切实履行好管党治党责任

        ◆在认识上牢固树立“抓党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建大面积出问题是渎职”的理念，强化抓党建的主动意识和担当精神。

◆在工作上完善党建工作责任，强化党建工作的考核力度，严肃追究失责行为。

（五）坚持率先垂范，各级领导干部要在守纪律讲规矩上做表率

◆“己欲立而立人，己欲达而达人”，首先是保证自己不出事

出自《论语·雍也》，此句意指仁爱之人，自己决定对人建立仁爱之心，别人才会对你仁爱；自己决定对人豁达（宽容），别人才会对你豁达（宽容）。也就是说，要求别人做到的，首先自己要先做好。

◆守纪律讲规矩要抓住领导干部这个“关键”

◆领导干部在“忠诚信仰、干净干事、勇于担当”中要身体力行，要起引领和示范作用

习近平总书记，曾经明确强调：“中国要出问题，还是出在共产党内部。中国共产党要出事，还是出在干部身上。”

《孙子兵法》有云：“上下同欲者胜”，即：只要官民有着共同的追求和目标，齐心奋战，共赴时艰，就能出奇制胜，这一千古名训被作为治国准则，为历代推崇沿用，对于今天的中国，同样适用：

革命时期——上下同欲者胜！

建设时期——上下同欲者成！

今天，我的党课就到讲到这里，欢迎各位多加批评指正，谢谢！